Павел Лепшин
10 февраля 2017

Правила игры и уровень правовой культуры

«Многочисленность законов в государстве есть то же, что большое число лекарей: признак болезни и бессилия».

Вольтер

Обидное прозвище «взбесившийся принтер», закрепившееся за предыдущим созывом российского парламента в связи с принятием спорных законов об НКО и массовых акциях, можно смело распространить почти на все отрасли отечественного права. Во всяком случае, такой вывод напрашивается из исследования правительственного Центра стратегических разработок, охватившего 6717 федеральных законов, которые приняты Госдумой РФ с 1994 года.

Анализ 20 сфер правового регулирования и динамики принятия новых законов (включая поправки) показывает, что за исключением области международных отношений во всех сферах наблюдается тенденция к ежегодному увеличению числа принятых законодательных актов. Например, за 2014-2016 годы гражданское законодательство приросло 390 нормативно-правовыми актами. Изменения в гражданский и арбитражный процесс, а также исполнительное производство подсчитывались вместе - прирост здесь составил около 75 федеральных законов. Предпринимателей осчастливили почти 250 новыми законами, а банкирам и их клиентам повезло чуть больше – всего-то 146 федеральных законов. Административное право увеличилось приблизительно на 170 федеральных законов, а рост в налоговой сфере составил 186 актов.

Рекордные цифры показали изменения в области государственного строительства и регулирования отдельных видов хозяйственной деятельности – количество новых федеральных законов за три года в них перевалило за 600 и 530 соответственно. Среди немногочисленных аутсайдеров семейное право, которое меняли лишь 53 раза, а также таможенное законодательство и внешнеэкономическая деятельность – 69 федеральных законов.

Отдельное место в отчете занимает исследование стабильности правового регулирования на примере 21 кодекса (все, кроме КАС) за период до 31 июля 2016 года — сколько каждый документ действовал без изменений. Наиболее устойчивыми оказались Кодекс торгового мореплавания (188 дней), Воздушный кодекс (155) и Кодекс внутреннего водного транспорта (142). Чаще всего законодатели вносили поправки в Кодекс об административных правонарушениях (минимальный срок без изменений 10 дней), Налоговый кодекс (14), Лесной кодекс (22), Уголовно-процессуальный (26) и Земельный кодекс (27).

Возможно, в скорости издания новых актов кроется помимо низкого качества законов и основная причина низкого уровня правовой культуры россиян. Уследить за такой круговертью изменений, влияющих на нашу жизнь, порой непросто даже мэтрам права, а уж говорить о простых гражданах и вовсе не приходится. Это неудивительно, с 2013 года по настоящее время Госдума приняла свыше 1500 новых федеральных законов.

Поделиться
Комментировать

Комментарии

На данный момент никто не оставил комментариев.